PROGRAMA MODULAR:
ESPECIALIZACION DEL DESARROLLO REGIONAL

Módulo I
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
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Prof. Jesús López
CENDES - UCV

Justificación
El propósito de este módulo es dotar a los participantes de los aspectos
teóricos, metodológicos e instrumentales que les faciliten el comprender
los enfoques de planificación que se han utilizado recientemente como apoyo
a la acción de gobierno, la adopción de decisiones y los procesos de
dirección de la gestión pública.

Objetivos

• Revisar el estado del arte sobre los enfoques, métodos y herramientas de planificación y gestión utilizadas por nuestras organizaciones públicas.
• Analizar los aspectos teóricos, metodológicos y operativos de la planificación presentes en el último Plan de la Nación y en las prácticas de los organismos públicos.
• Revisar los aspectos claves de la planificación a nivel local o municipal.

Síntesis de contenido

Parte I: Planificación y Gestión. Enfoques y Técnicas.

· Normativa.
· Corporativa.
· Situacional.
· Prospectivo.
· Comunicativa.
· Cuadro de Mando Integral.
· Análisis Racional.
· Planificación Bajo Presión.
· Planificación Participativa.

Parte II: La Teoría y el Método de la Planificación en los Planes.

· Las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007.
· El Plan Nacional de Desarrollo Regional.

Parte III: La Planificación a Nivel Municipal.

· La Ley Orgánica de Planificación.
· Los Planes Municipales de Desarrollo.
· La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.

Duración

20 horas académicas distribuidas en dos días.

PROGRAMA MODULAR:
ESPECIALIZACION DEL DESARROLLO REGIONAL

Módulo 2
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: METODOLOGÍA E IMPLEMENTACIÓN
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Prof. Hercilio Castellano Bohórquez
CENDES-UCV

Justificación

Constantemente, en la Corporación Venezolana de Guayana, es necesario tomar decisiones relacionadas con la distribución de recursos relativamente escasos entre fines múltiples, de forma tal que se satisfagan tres condiciones básicas: minimizar costos, maximizar beneficios y mantener equilibrios dinámicos entre las fuerzas sociales que poseen dichos recursos, desean poseerlos o se ven afectados por el uso que se haga de ellos. Por otra parte, estas decisiones deben ser tomadas en un entorno que es complejo, incierto y a menudo conflictivo. Consecuentemente, es importante que quienes participan de una forma u otra en esta toma de decisiones, manejen los instrumentos y las técnicas que ofrece al respecto la planificación estratégica y sepan, además, como llevar a la práctica lo planificado.

Objetivos generales

• Proporcionar a los cursantes los conceptos, instrumentos y técnicas básicos para practicar la planificación estratégica.
• Proporcionarles también, los conceptos, instrumentos y técnicas que permitan llevar a la práctica lo planificado y adaptarlo constantemente a los cambios en las realidades correspondientes.

Dirigido a:

Quienes deban participar en la toma y ejecución de decisiones relacionadas con la distribución de recursos entre fines múltiples.

Síntesis de contenido

La definición de objetivos. La realidad actual, su descripción, juicio y explicación. Prospectiva, mirar al futuro para iluminar el presente. La imagen objetivo. Instrumentos para alcanzar los objetivos, políticas, acciones generales y acciones específicas, la estrategia. Evaluación técnica, financiera, gerencial y ambiental de las propuestas. Jerarquización de las propuestas. Mecanismos para aprobar, implementar, seguir y revisar lo planificado.

Duración

20 horas académicas a ser dictadas en 4 sesiones distribuidas en dos días.

Módulo 3
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
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Prof. José Luís Bernardo
Consultor Independiente

Justificación

Participar en p lanificación supone elaborar planes y tomar decisiones de manera colectiva, cooperativa y concertada, con los aportes y compromisos de las distintas partes involucradas, particularmente de los beneficiarios.

Esta modalidad de planificación ha tomado un renovado interés en la gestión de políticas públicas, dado el reconocimiento de la participación como un derecho de la ciudadanía para tratar asuntos de interés colectivo, especialmente aquellos concernientes con el desarrollo local o comunitario, ámbitos en los cuales es decisiva la intervención de la comunidad organizada para establecer y priorizar problemas, y proponer alternativas de solución viables, asumiendo compromisos para su ejecución y vigilancia.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, por su parte, establece la participación como un principio consustancial del sistema de democrático venezolano, siendo al mismo tiempo un derecho fundamental de la ciudadanía, a través del cual ésta ejerce su protagonismo en las decisiones públicas.

Este tipo de planificación aporta una metodología que facilita el ejercicio del derecho a la participación, de la misma forma que contribuye con la democratización, transparencia y equidad de la gestión gubernamental.

El curso – taller sobre planificación participativa ofrece a los y las participantes del sector gubernamental o no gubernamental, la posibilidad de familiarizarse con los principios, conceptos y métodos para su práctica, interpretando su aplicación y alcance en el contexto venezolano.

Objetivo General

Desarrollar competencias básicas en el manejo de los principios, conceptos y métodos propios de la planificación participativa como herramienta para facilitar la participación y protagonismo de la ciudadanía en la gestión gubernamental y mejorar la calidad de las políticas públicas , siguiendo el ordenamiento constitucional y legal vigente en Venezuela.

Objetivos Específicos

Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarán en capacidad de:

· Reflexionar sobre los alcances de la participación y protagonismo de la ciudadanía en la gestión pública, dentro del marco constitucional venezolano.

· Reconocer la importancia e implicaciones de la participación en la definición de las políticas públicas bajo un enfoque de derechos.

· Distinguir los principios, normas, instancias, mecanismos e instrumentos del ordenamiento constitucional y legal vigente, vinculados a la planificación participativa en Venezuela.

· Manejar conceptos y nociones básicas de planificación participativa como método de intervención ciudadana en decisiones de gestión pública.

• Distinguir la organización del proceso y la secuencia de pasos correspondientes para el desarrollo de un proceso de planificación participativa.

· Aplicar instrumentos de planificación participativa para identificar, priorizar y analizar los problemas correspondientes a la gestión de políticas públicas.

· Distinguir métodos y prácticas control social de la gestión pública fundamentados en la planificación participativa.

Síntesis de Contenido

Tema Nº 1: Participación ciudadana, toma de decisiones y gestión pública:
· Alcances e implicaciones de la participación en la gestión pública.
· Importancia de la participación en la definición de políticas públicas con enfoque de derechos.

Tema Nº 2: Marco constitucional y legal para la planificación participativa en Venezuela :
· La participación en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
· La Ley Orgánica de Planificación y la participación social.
· Fundamentos legales de la participación en la planificación pública: Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, Ley del Poder Público Municipal .

Tema Nº 3: Conceptos y nociones básicas de la planificación participativa:
· Conceptos básicos de planificación estratégica pública.
· Nociones básicas vinculadas con la planificación participativa.

Tema Nº 4: Organización del proceso y secuencia de pasos de la planificación participativa:
· Los participantes en la planificación pública. Criterios y definición.
· La organización de la participación en la planificación.
· Instancias de toma de decisiones para el desarrollo de la planificación participativa.
· Secuencia de pasos e instrumentos aplicables para el desarrollo de la planificación participativa.

Tema Nº 5: Métodos y prácticas de control social en la gestión pública fundamentados en la planificación participativa.
· Principios y conceptos básicos de control social en la gestión pública.
· Desarrollo del control social fundamentado en la organización del proceso de planificación y en el plan participativo.

Duración
20 horas académicas, dictadas en cuatro sesiones de trabajo distribuidas en dos días.

Módulo 4
POLITICAS SOCIALES
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Prof. Thais Maingon
CENDES-UCV

Justificación

El análisis de políticas sociales se inscribe dentro del proceso de formulación de políticas públicas, donde la política social ha interactuado de diferentes formas con las otras formas de política, especialmente con las económicas, usualmente confundiendo su ámbito de acción y sus límites. Las fronteras entre la política social y la económica podrían ser delimitadas a través de los objetivos y los beneficiarios de cada una de estas políticas.

En ambos casos estas políticas constituyen instrumentos del Estado para alcanzar el desarrollo de un país. La manera cómo se articulan y funcionan conforman las estrategias de desarrollo de un país determinado. La política social tiene como objetivos generales alcanzar la equidad y la justicia distributiva. De cómo y de qué forma la política social alcanza estos objetivos depende del carácter que adopte en función de las prioridades establecidas por las estrategias delineadas para este fin (asistencial, residual, distributivo, redistributivo, complementario). Se desprende de lo anterior la necesidad de conocer el objeto de la política social y la forma en que ha sido estudiada y analizada desde diferentes corrientes de pensamiento conceptuales y metodológicas.

Objetivo general
Introducir a los participantes en el análisis de la política social en general y particularmente en Venezuela.

Objetivos específicos

• Presentar, analizar y discutir la política social desde tres aristas: la conceptual, la teórica y la metodológica.
• Conocer y analizar la política social en Venezuela a través de casos seleccionados.

Síntesis de contenido

• Exposición de los aspectos conceptuales, teóricos y metodológicos de la política social.
• Presentación de las diferentes proposiciones de análisis de la política social.
• Discusión de las diferentes alternativas institucionales puestas en marcha en Venezuela (décadas de los 80 y 90).
• La cuestión social en la Constitución venezolana de 1999.

Duración: 20 horas académicas a ser dictadas en cuatro sesiones distribuidas en dos días.

Módulo 5
POLÍTICAS REGIONALES Y LOCALES
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Prof. Sonia Barrios
CENDES- UCV

Justificación

La planificación regional y la planificación local--y las políticas de allí derivadas-- se caracterizan, entre otras cosas, por ser procesos de carácter integral. Ello implica la necesidad de abarcar y compaginar distintas dimensiones de la vida societal tal como éstas se presentan en determinados ámbitos subnacionales. A lo largo del tiempo este principio básico ni siempre se ha cumplido, tendiéndose a privilegiar bien sea la dimensión económica, bien sea la dimensión físico-espacial. Así mismo, cada una de estas dos modalidades de planificación se venía presentando como un ámbito de intervención centrado en sí mismo, obviándose sus estrechas conexiones. Más recientemente, tanto la idea de la integralidad como la de la interacción entre ambos tipos de planificación se han ido imponiendo y se expresan a través de una serie de actuaciones concretas que merecen ser conocidas y analizadas por los agentes regionales y locales.

Objetivo general
Proporcionar a los cursantes una visión actualizada de las grandes tendencias que se observan en el campo del desarrollo regional y local.

Objetivos específicos
1. Analizar los cambios ocurridos en materia de desarrollo regional y desarrollo local en las últimas décadas.
2. Examinar distintas experiencias de políticas regionales y locales para de allí extraer lecciones que puedan servir de referencia para futuras incursiones en el campo de la planificación del desarrollo.
3. Poner en evidencia la creciente interacción entre la planificación regional y la planificación local.

Síntesis de contenido
1a. Sesión: Políticas regionales y locales: balance de experiencias y estado del arte. De los polos y ejes de desarrollo a los entornos innovadores.
2a. Sesión: Las políticas regionales y locales en su vertiente económica e institucional: desarrollo exógeno vs. desarrollo endógeno
3a. sesión: En su vertiente metropolitana: Los Planes Estratégicos Urbanos.
Experiencias comparadas.
4a. sesión: En su vertiente territorial. Los Planes de Ordenación Territorial.
Nuevos enfoques.

Duración
20 horas académicas a ser dictadas en 4 sesiones distribuidas en dos días.

Módulo 6
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA
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Prof. Maria Antonieta Febres
CENDES - UCV

Justificación

El ordenamiento territorial es considerado como uno de los mecanismos de gestión ambiental fundamentales para tender hacia un modelo de desarrollo sostenible, mediante el cual, se protejan los recursos naturales y los valores culturales, se mejore la calidad de vida de las comunidades y se garantice la permanencia de los recursos naturales para las generaciones futuras. La evaluación y análisis de los escenarios territoriales deseables y posibles, facilitan la toma de decisiones en los diferentes niveles de gestión del desarrollo.
Este curso está diseñado para el personal que ocupa cargos gerenciales relacionados con la planificación y manejo de áreas territoriales claves de la Región Guayana, el control de actividades susceptibles de degradar y/o técnicos que ejecutan funciones que pudieran infringir la Leyes de Ordenación del Territorio y las Normas Técnicas de la Ley Penal del Ambiente sobre esta materia.
Al finalizar el curso los participantes estarán en capacidad de comprender y aplicar los instrumentos de ordenación del territorio como elementos generadores de un desarrollo acorde con las restricciones y limitaciones de la región a corto y mediano plazo, aplicar las normas territoriales vigentes e interactuar con equipos encargados de la elaboración de planes y programas de ordenación del territorio.
La mecánica propuesta para el desarrollo de las sesiones es el análisis de un plan de ordenación vigente por grupos de trabajo, los cuales evaluarán el instrumento en el contexto de la materia de cada modulo.

Objetivos Generales.
· Conocer el concepto de ordenación del territorio en el campo teórico-práctico y analizar el marco jurídico, político e institucional de la ordenación territorial en Venezuela.
· Conocer la interrelación entre la dimensión ambiental y la incidencia espacial del desarrollo actual y futuro de la Región Guayana.
· Analizar la ordenación del territorio en el proceso de desarrollo de la Región Guayana, visión actual y futura.
· Analizar los contenidos de planes de ordenación del territorio en distintos niveles.
· Revisar y evaluar los escenarios de desarrollo de la Región, en el contexto de las propuestas y planes territoriales existentes.

Síntesis de Contenido
· Aspectos Teóricos de la Planificación y la Ordenación del Territorio.
· Instrumentos de la Ordenación del Territorio.
. Las Industrias Básicas de Guayana y su incidencia espacial ambiental en el desarrollo sostenible de la región.
. La Ordenación del Territorio como vía para la conservación y manejo de los recursos naturales renovables.

Duración
20 horas académicas a ser dictadas en 4 sesiones distribuidas en dos días.

Módulo 7
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
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Prof. Alberto Tobío Martel
CENDES - UCV

Justificación

Toda intervención en una realidad implica la movilización de una serie de recursos económicos, materiales y humanos que van a tener efectos e impactos sobre una situación problemática o sobre un ámbito específico de la misma. Por lo tanto, el proyecto se convierte en el instrumento clave para dar direccionalidad y sentido a ese proceso, en la medida que marca el rumbo entre la “situación inicial” y la “situación objetivo que se quiere lograr”. Se hará énfasis en la formulación y evaluación de proyectos en el ámbito local.

Objetivos generales
Al finalizar el módulo los estudiantes habrán demostrado destrezas para:
· Comprender la vinculación entre el proceso de planificación de una entidad pública y la elaboración de proyectos.
· Explicar los procesos clave relacionados con la formulación y evaluación de proyectos de desarrollo.
· Manejar de manera correcta metodologías y técnicas en todo el proceso del ciclo de vida de los proyectos.
· Evaluar un proyecto de desarrollo.

A quién va dirigido
El módulo está dirigido a gerentes, supervisores y profesionales de empresas y organizaciones públicas de la región.

Síntesis de contenido
El módulo está estructurado en base a 12 submódulos:
Submódulo 1: Aspectos introductorias.
Submódulo 2: El ciclo de vida de los proyectos.
Submódulo 3: La relación entre planificación y proyectos.
Submódulo 4: Portafolios de inversión.
Submódulo 5: El diagnóstico como “punto de partida”.
Submódulo 6: Aspectos técnicos del proyecto: tamaño, localización y tecnología.
Submódulo 7: Flujos de costos y beneficios.
Submódulo 8: Evaluación de proyectos. Análisis de riesgo y sensibilidad.
Submódulo 9: El financiamiento de proyectos.
Submódulo 10: Estudios de casos.
Submódulo 11: Presentación del documento-proyecto.
Submódulo 12: Presentación del Trabajo Final.

Duración
El módulo tendrá una duración de 20 horas académicas, distribuidas en tres días.

Módulo 8
POLÍTICA ECONÓMICA
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Prof. Víctor Fajardo
IVEPLAN

Justificación

La política económica encierra la acción del gobierno en el ámbito económico. El gobierno controla instancias de poder que son decisivas para dilucidar los dilemas de la política, vale decir, quién se beneficia, cuándo, dónde, cuánto y cómo. En el largo plazo, el objetivo de la política económica es crear condiciones para el crecimiento económico sostenido y una distribución progresiva de la riqueza. En el corto y mediano plazo, la actuación del gobierno ha de combinar adecuadamente diversos instrumentos fiscales, monetarios, cambiarios e institucionales que hagan compatible la consecución de cuatro objetivos cruciales: expansión sostenida de la actividad económica, alto nivel de empleo, baja tasa de inflación y estables resultados en las áreas fiscal y externa. El logro de estos objetivos constituye condiciones necesarias para propósitos de mayor alcance del Estado en el orden político, social, espacial e institucional. En fin de cuenta, la estabilidad política, la equidad, la justicia social y el bienestar general de la población, exigen un adecuado funcionamiento de la economía y la habilidad de las autoridades económica en el arte de la política económica.
Los funcionarios públicos, tanto los que toman decisiones de política económica como los que planifican, coordinan, supervisan y ejecutan las acciones en los ministerios, empresas públicas, corporaciones e institutos del Estado, se nutren y amplían su horizonte de trabajo con la discusión de los asuntos esenciales de la política económica.

Objetivo General
Proporcionar herramientas que permitan comprender los objetivos que normalmente persiguen los gobiernos en el campo económico, los instrumentos que están a su disposición, y los principales factores que influyen en la formulación y logros de la política económica.

Objetivos Específicos
· Analizar la relación entre teoría y política económica, así como la fuente de las discrepancias fundamentales en este terreno.
· Discutir los objetivos, instrumentos, problemas y dilemas que presenta la política económica.

. Presentar a la discusión la política económica vigente y su relación con la estrategia nacional de desarrollo.

Síntesis de Contenido
. Retrospectiva de los problemas económicos y el papel de la teoría y la política económica.
. Exposición de los conceptos y herramientas medulares de la política económica.
. Importancia del marco social y económico en la definición de los objetivos, los instrumentos, las fases y los agentes que participan en la política económica.
. Características de la actual política económica y su vínculo con la estrategia nacional de desarrollo.

Duración
20 horas académicas, dictadas en cuatro sesiones de trabajo.

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